Ну тогда читаем ПДД дальше:
"Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Нет никаких терминов "введеная в эксплуатацию", "перекрытая" и тп, достаточно указано обустроенная или ПРИСПОСОБЛЕННАЯ и ИСПОЛЬЗУЕМАЯ для движения транспортных средств полоса земли! Путин именно по таким местам и катался.