Пока нет статьи и наказания / взыскания - ничего не будет работать (разве что добровольцы пойдут и зарегают).
У нас есть закон о выгуле собак. Поводок там, намордник, места выгула... Кто-то исполняет? Да всем срать. Бойцовых собак выгуливают прямо во дворах человейников без намордников и поводков. Опять же, если штрафы будут маленькие - никто не будет штрафовать. Если большие - начнется коррупция. Но с учетом того, что регистрация бесплатная, а чипирование до косаря - большие штрафы не введешь. Так что, распоряжение это - мертворожденное. И очевидно, как тут уже упоминалось, кто-то просто хочет на этом заработать, поэтому и лоббирует тему. А заводик, скорее всего не покупал (да и зачем покупать заводик, если можно просто наладить контакт с условным алиэкспрессом на крупные поставки чипов?) - просто толкнул тему и ждет развития. Если попрет - резво займет нишу. Если не выстрелит - ничего не потеряет, придумает какую-то другую затею....